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逐條解讀上海自貿區海關23項監管服務新政

來源:中國紡織進出口商會作者:海邦報關網址:http://www.jiansujicn.com

上海自貿區海關監管新政仍在推陳出新,部分措施已在全國其他海關特殊監管區域推廣。


9月17日,上海海關對外宣布,近期將推出4項自貿區海關監管服務制度,分別是:一次備案、多次使用;自動審放、重點復核;引入社會中介機構輔助開展海關保稅監管和企業稽查;自主報稅、海關重點稽核。至此,海關已出臺23項自貿區創新制度。


澎湃新聞(www.thepaper.cn)的統計顯示,這23項制度中,包括“區內企業貨物流轉自行運輸”在內的6項措施,已經在全國部分海關特殊監管區域復制推出;包括“加工貿易工單式核銷”在內的11項措施,已在上海海關關區內復制推廣;包括“期貨保稅交割”在內的5項措施,已在上海自貿區內實施;自主報稅、海關重點稽核制度則尚在準備中,即將在自貿區內推出。


上海海關表示,上海自貿區進口平均通關時間較區外減少41.3%,出口平均通關時間較區外減少36.8%。按照“成熟一批、推廣一批”原則,上海海關在上海關區打造4個復制推廣示范區,已啟動17項制度的分類復制推廣,下一步還將根據海關總署部署在全國范圍內復制推廣。


根據上海海關、上海自貿區網站的公告,綜合部分官員的解讀,澎湃新聞對海關的23條創新制度進行了逐條解讀。


——已在全國部分海關特殊監管區域、保稅物流中心(B型)、或保稅監管場所啟動實施


【項目1】區內企業貨物流轉自行運輸


改革內容:改革前:試驗區范圍內4個海關特殊監管區域之間貨物的流轉采取轉關運輸方式,并用海關監管車輛運輸貨物。

改革后:試驗區內企業,可以使用經海關備案的自有車輛或委托取


相關運輸資質的境內運輸企業車輛,在試驗區內自行結轉貨物。


效果展望:大幅節約企業物流成本和通關時間。根據試點情況測算,每車縮短30分鐘,企業一年節約物流成本約20萬元。

啟動時間:2014年8月18日起在上海海關施行。


【項目2】統一備案清單


改革內容:改革前:外高橋保稅區、保稅物流園區備案清單申報項為36項;洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區備案清單申報項為42項。


改革后:統一簡化區內備案清單格式,申報要素統一規范為30項。


效果展望:實現規范簡捷申報,減輕企業負擔,提高一線進出境通關效率,促進海關特殊監管區域一體化運作。


啟動時間:2014年8月18日起在上海海關施行。


【項目3】批次進出、集中申報


改革內容:改革前:通關申報環節以逐票申報為主,集中申報為輔且均在二線實施。


改革后:改變傳統逐票申報方式,改“一票一報”為“多票一報”,允許企業貨物分批次進出,在規定期限內集中辦理海關報關手續。


效果展望:擴大企業申報自主權,大幅減少企業申報次數,加快企業物流速度,有效降低通關成本,為試驗區內企業開展“多批次、小批量”進出口業務提供便利;同時,方便企業開展保稅展示、保稅維修、外發加工等業務,提升企業競爭力。


啟動時間:2014年8月18日起在上海海關施行。


【項目4】保稅展示交易


改革內容:改革前:僅允許企業在區內開展保稅展示。


改革后:允許區內企業在向海關提供足額稅款擔保(保證金或銀行保函)后,在區外或區內指定場所進行保稅貨物的展示及交易。


效果展望:允許企業在試驗區物理圍網以外場所進行保稅展示交易,企業可按照經營需要進行物流配送,已銷售貨物在規定時限內進行集中申報并完稅,幫助企業降低物流成本和終端售價,加快物流運作速度。


啟動時間:2014年8月18日起在上海海關施行。


【項目5】簡化無紙通關隨附單證


改革內容:改革前:海關在通關申報環節需提交提單、合同、發票、裝箱單等紙質隨附單據。


改革后:對一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關單取消隨附單證的要求,但海關保留必要時要求企業提供隨附單證的權力。


效果展望:簡化企業報關手續,提高通關作業自動化率,大幅提升通關效率。


啟動時間:2014年9月16日起在上海海關施行。


【項目6】集中匯總納稅


改革內容:改革前:海關征稅為傳統的逐票審核、征稅放行模式。


改革后:將傳統的海關主導型的稅收征管模式轉變為企業主動型的征管模式。深化稅收征管環節的“前推”和“后移”,在有效擔保前提下,企業在規定的納稅周期內,對已放行貨物向海關自主集中繳付稅款,推進征繳電子化,海關由實時性審核轉為集約化后續審核和稅收稽核。


效果展望:實施集中匯總納稅后,在有效擔保的前提下,實行先放行后征稅的模式,企業在一個月內對已放行的貨物集中支付稅款,從而實現貨物的高效通關,緩解企業資金壓力,降低企業納稅成本,有利于激發市場主體的活力。據測算,應稅貨物通關時間可節省70%。


啟動時間:2014年9月16日起在上海海關施行。


——僅在上海關區啟動實施

  【項目7】一線進境貨物“先進區、后報關”


改革內容:改革前:在一線進境貨物入區環節,企業先向海關申報進境備案清單,海關辦理完通關手續后,企業再憑放行單據將貨物運至區內。


改革后:對于一線進境貨物,海關依托信息化系統,允許企業憑進境貨物的艙單信息先提貨進區;上海海關所轄口岸監管場所經營人憑電子信息辦理相關貨物的提離手續;貨物運至區內后,企業再在規定時限內向海關進行進境備案清單申報。


效果展望:企業進境貨物從港區到區內倉庫時間平均從2-3天縮短至半天;企業物流成本平均降低10%。


啟動時間:2014年8月18日起施行。


【項目8】對符合條件的倉儲企業實行聯網監管


改革內容:改革前:對區內保稅倉庫管理采取傳統的定期盤庫管理模式,倉儲企業管理系統未與海關聯網。


改革后:將傳統的階段性盤庫方式改為動態、實時的倉庫核查模式。對符合條件的使用倉儲管理系統(WMS)的企業,實施“系統聯網+庫位管理+實時核注”的倉儲物流海關監管模式,對貨物進、出、轉、存情況做到實時掌控和動態核查。


效果展望:簡化企業申報流程,便于企業實現不同狀態貨物的同庫倉儲經營,提高物流運作效率,降低企業運營成本,適應企業內外貿一體化的需求。


啟動時間:2014年8月18日起施行。


【項目9】融資租賃


改革內容:改革前:僅在浦東機場綜合保稅區開展試點。


改革后:允許承租企業分期繳納租金,對融資租賃貨物按照海關審查確定的租金分期征收關稅和增值稅。


效果展望:將上海航運服務與金融服務的資源優勢、創新優勢、環境優勢,與海關特殊監管區域保稅功能優勢相結合,推動試驗區建設成為國內一流的融資租賃特別功能區與金融創新實踐區。


啟動時間:2014年8月18日起施行。


【項目10】加工貿易工單式核銷


改革內容:改革前:僅在區內個別生產企業試點。一般生產企業實施單耗管理核銷模式。


改革后:對實行海關聯網監管、并符合一定條件的企業,取消單耗管理核銷模式,實行以每日工單數據為基礎的核銷模式。


效果展望:將實現海關動態實時準確核算、即時計算核銷結果。企業庫存差異認定時間從原來的約一兩個月減少到一天,節省了企業申報時間。為區內維修和研發等新型的業務類型提供了與之相適應的核銷模式。


啟動時間:2014年8月18日起施行。


【項目11】推進海關AEO互認


改革內容:AEO即“經認證的經營者”。目前,中國內地海關和新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣、歐盟已經簽署AEO互認的合作協議。自7月1日,在上海自貿區內推進海關AEO互認?;フJ之后,每個國家按照雙邊協議,進出口貿易中,本國的高資信企業到了另一國,也可以享受最高等級的通關便利。海關優先將自貿區內企業作為首批運作企業,及時享受AEO互認成果,適用相應通關便利措施。


效果展望:隨著中國與其他貿易國雙邊互認談判的不斷進展,企業獲便利的國別范圍將越來越廣,在此過程中,自貿區AA類企業將獲得首批次試點,以及與海關總署國際AEO聯絡員專有通道,去協調異國通關疑難的權利。


啟動時間:2014年9月16日起施行。


【項目12】企業信用信息公開


改革內容:定期編制并公布《中國(上海)自由貿易試驗區海關企業信用信息公開目錄》,采用主動公開和依申請公開兩種途徑對外公布經海關注冊登記的試驗區內企業相關信用信息。


效果展望:通過對社會公開信用信息,利用社會監督進一步強化“事中、事后監督”,形成他律倒逼自律的氛圍,促進全社會誠信體系的建設進程。也能滿足企業上市、商務招投標等方面,對信用狀況的需求。


啟動時間:2014年9月16日起施行。


【項目13】企業自律管理


改革內容:把海關稽查部門對企業單一的強制性查處違規行為,變成同時給企業一條主動向執法機構報告相關行為的途徑,通過這個途徑,能使海關對企業的行政處罰及相關貿易便利措施得到不同程度的減輕或保留。


效果展望:這種“自律管理”模式,由區內企業內部自主糾錯、自主報告,最終考慮是,希望企業以年度報告或自查報告的形式,主動向海關稽查部門提交,通過審核、必要時通過稽查,確認企業違反規定的行為,據此,海關做出不同懲罰。


啟動時間:2014年9月16日起施行。


【項目14】企業協調員


改革內容:協調員制度,原先是海關總署在上海海關去年年底開始全面試點的一項工作,面向AA類高資信企業的特別優惠服務措施,此次改革,通過構建“上海海關企業協調員服務平臺”,指定專人擔任企業協調員,協助企業提升管理水平。將在自貿區中拓展至B類以上且有實際需求的企業,除了少部分低資信企業之外(這數量只有十幾家),絕大多數企業都能享受這項制度的好處。


效果展望:企業在進出口操作實務中,常會碰到問題,就要找海關多個條線的業務人員溝通,也就是“單點對多點”。通過這項制度,企業可以通過線上匯總提交疑難問題,海關協調員專人督辦有關事項,一口反饋處理結果。


啟動時間:2014年9月16日起復制推廣到整個上海關區符合條件的企業。


【項目15】一次備案、多次使用


改革內容:區內企業經一次賬冊備案后,不再需要向海關重復備案,就可以開展“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”等需要海關核準開展的業務。


效果展望:這項新制度能夠較好地滿足區內企業保稅加工、保稅物流、保稅服務貿易(比如檢測維修、研發設計、保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃)等多元化業務需求。


啟動時間:2014年9月16日起施行。


【項目16】授權試驗區內海關辦理企業適用A類管理事項


改革內容:海關的企業分類共分5類,A類是第二類。原先這類企業的評定事權屬于上海海關,這次由上海海關放權至自貿區海關。

效果展望:這將進一步方便企業申請高資信級別的評定,提高企業自律誠信的積極性。


啟動時間:2014年9月16日起施行。



——僅在上海部分卡口啟動實施


【項目17】智能化卡口驗放


改革內容:改革前:車輛、貨物進出人工辦理手續,效率較低。改革后:簡化卡口操作環節,升級改造卡口設施,實現自動比對、自動判別、自動驗放,縮短車輛過卡時間,提升通關效率。(根據現有業務量等條件,先在松江、漕河涇出口加工區卡口復制推廣。)


啟動時間:2014年8月18日起施行。



——僅在上海自貿區內啟動實施


【項目18】境內外維修


改革內容:改革前:僅允許區內企業開展區內生產出口產品的返區維修,且維修業務規范不明確。


改革后:支持自貿試驗區內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務,海關參照保稅加工的監管模式,依托信息化管理系統實施管理。


效果展望:拓展區內維修業務范圍,促進高技術、高附加值、無污染的境內維修業務發展,推動加工制造向研發及檢測、維修等生產鏈高附加值的前后兩端延伸,促進加工貿易轉型升級。


啟動時間:5月1日起實施。


【項目19】期貨保稅交割


改革內容:改革前:在上海洋山保稅港區內開展銅、鋁兩項商品的保稅期貨交割試點。


改革后:允許企業在試驗區4個海關特殊監管區域內開展以保稅監管狀態的貨物作為期貨交割標的物,開展期貨實物交割。業務品種擴大到上海期貨交易所全部上市的商品品種。


改革效果:進一步促進中國期貨貿易的發展,促進形成中國大宗商品定價機制,推動上海國際金融中心和航運中心建設。


啟動時間:已正式實施。


【項目20】內銷選擇性征稅


改革內容:改革前:除外高橋保稅區外,試驗區其他海關特殊監管區域實行內銷貨物按照實際狀態征稅。


改革后:對設在自貿試驗區內的企業生產、加工并經“二線”銷往國內市場的貨物,企業可根據其對應進口料件或實際狀態中選擇繳納進口關稅。


預期展望:企業可根據需要自主選擇內銷貨物按進口料件或按實際報驗狀態繳納進口關稅,達到減少稅負、降低成本的目的,有利于企業擴大內銷,提升試驗區內生產企業的競爭力,吸引更多生產企業入區。


啟動時間:已正式實施。


【項目21】自動審放、重點復核


改革內容:創新海關審單作業模式,以企業信用為前提,對低風險單證實施計算機自動驗放。


效果展望:改變“人工、實時、逐票”審單模式,以電子自動審放為主,紙質單證人工重點審核,報關單自動驗放比率已超過70%。


啟動時間:9月1日起實施。


【項目22】引入社會中介機構輔助開展海關保稅監管和企業稽查


改革內容:將中介機構引入到海關保稅監管和企業稽查工作中,拓寬中介機構參與海關監管的業務領域、作業環節和工作范圍。


效果展望:將海關監管、企業自管、中介協管和社會共管統一起來,引導企業自律,形成第三方社會中介對關企之間公平公正關系的有效保障。在保稅監管和企業稽查工作中引入社會中介,將進一步推進了國家治理體系參與主體的多元性,致力改變以往企業在關企關系中相對弱勢的局面,為建立關企之間公平公正的新型關企關系提供有效保障。


啟動時間:9月16日公告實施。



——即將在上海自貿區實施的政策


【項目23】自主報稅、海關重點稽核


改革內容:運用“守法便利”理念,將海關審核把關為主轉變為企業自主申報為主,將海關事前監管為主轉變為事前、事中、事后監管聯動。


效果展望:提高企業申報水平和質量,提高通關效率。


啟動時間:目前在準備中。


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